《表1 各省老年人口抚养比和制度赡养率情况 (单位:%)》

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《养老保险基金中央调剂的省际再分配效应》

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注:老年人口抚养比为2016年的数据，制度赡养率为2015年的数据。资料来源:2017年《中国统计年鉴》和2016年《中国劳动统计年鉴》。

在省级统筹体制下，当养老保险基金出现收不抵支时，省级财政财政应承担兜底责任以确保养老金按时足额发放（5）。然而，由于我国经济发展区域不平衡，不同省份的财政实力存在较大差距，往往是东部沿海发达省份财政补贴能力强，但养老负担相对较轻；而中西部欠发达省份财政补贴能力弱，甚至还需要中央大量的财政转移支付，但养老负担却相对较重[18]。从2016年的人均财政收入来看，上海和北京最高，分别为26471元和23382元，最低为甘肃和黑龙江，仅为3015元和3021元，最高和最低省份的人均财政收入差距达到了近9倍。这意味着，随着养老金收支缺口的扩大，如果仅仅依靠省级财政补贴，那么中西部部分欠发达省份将难以独立承担起财政补贴责任。