《表1 江西省南昌县2013年以来托市收购中早籼稻占比 (%)》

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《市场化导向下的中国粮食收储制度改革:新风险及应对举措》

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数据来源:课题组调研数据

我国食物消费提档升级，对粮食品质的要求也日益提高。托市收购政策更多的是从数量方面促进粮食生产，2014年收储制度改革以来，国有粮食收储企业“托劣不托优”的问题没明显改善，加工企业优质粮源不足，国有粮食收储企业则因收储劣质稻谷连年亏损。2018年国家通过调整最低收购价政策释放出“优质优价”的市场信号，尽管优质稻播种面积有一定增长，但总产量占比仍然较低。作为产出的补充，储备也并未形成有效供给。托市收购导致大量劣质稻谷涌入国库，根据调研，政府粮食收储构成中，品质较差的早籼稻收购量占主导（见表1）。企业拍卖国库存粮加工，产品质量难以保证。整个市场上优质稻有效供应不足，粮食加工企业优质粮源无法保障。湘赣稻谷加工企业普遍反映，优质粮源供应偏紧导致2018年上半年平均开工率仅60%（1）。