《表5 城乡居保与低保之间差距比较 (单位:元/月/人)》

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《城乡居民基本养老保险全覆盖的前景分析与改进建议》

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资料来源:人力资源和社会保障部和民政部网站。http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/；http://www.mc a.gov.cn/article/sj/tjgb/.

城乡居民基本养老保险的待遇水平总体上是偏低的，能否实现“保基本”这个目标定位是值得商榷的。制度建立之初最低待遇标准仅为每人每月55元（1），2015年提高到每人每月70元，2018年再次提高至每人每月88元。应该说，不仅待遇的初始标准很低，而且增长幅度也非常有限。从实际运行情况来看，2012年城乡居民基本养老保险待遇人均领取额只有73.3元，直到2017年提高到126.7元，年均复合增长率为11.6%。从绝对量上来看，不仅显著低于城镇低保人均标准，也明显低于农村低保的人均标准；从增长上来分析，增幅幅度介于城镇低保和农村低保之间（表5）。