《表4 稳健性检验：官员晋升激励推动了城市空间扩张吗——基于263个地级及以上城市的经验证据》

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《官员晋升激励推动了城市空间扩张吗——基于263个地级及以上城市的经验证据》

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首先，本文使用城市蔓延指数替代城市建成区面积增速来表示城市空间扩张，检验市委书记的晋升激励对城市蔓延的影响。根据已有研究（王家庭等，2015）的做法，本文用城市建成区面积的增速与城区人口增速之比表示城市蔓延指数，具体计算方式：SPRAWLit=（LURit/LURi0）/（PURit/PURi0）。其中，SPRAWLit表示城市i在t期的蔓延指数；LURit表示城市i在t期的建成区面积；LURi0表示基期城市建成区面积；PURit表示t期i城市的城区人口；PURi0表示i城市基期城区人口。该指数如果大于1，表示城市建成区增长速度大于人口增长速度，即城市空间不断扩张。表4模型（1）给出了替换被解释变量下市委书记的晋升激励对城市蔓延的影响。可以看出，两者之间依然呈现显著的倒“U”型关系，这也意味着地方政府官员为了获得政治晋升，会利用土地资源促进经济发展，使得地方政府官员不断寻找城市增量土地，推动了城市空间扩张。另外，相对于单一的城市建成区面积增速作为城市空间扩张的代理指标，由于城市蔓延指数考虑了城市人口数量的变化，使用城市蔓延指数作为被解释变量来考察官员晋升激励对其的影响，可以进一步揭示在地方政府官员晋升激励的推动下，中国的城市化为何只是土地城市化。如果城市建成区面积的扩大与城市人口同比例增加，并不意味着城市蔓延，只有人口增长滞后城市空间增长，才会降低城市密度并形成城市蔓延。但是，从现实情况而言，由于地方政府官员在财政支出结构上存在明显的偏向性安排，即在基本建设支出上热情高涨，在人力资本和公共服务上缺乏动力，因为投资后者的短期经济增长效应不明显，这显然不符GDP考核为主的官员晋升体制。这是由于，晋升压力大、为了抓住最后政治晋升机会的市委书记，一方面会利用土地来刺激经济发展，一方面会将财政资源倾向于大规模经济性公共物品来促进经济增长，导致非经济性或民生性公共物品的投资不足，城市的边缘地区、新区乃至工业园区公共服务水平落后（秦蒙等，2016），很难吸引人口前来定居，推动了城市空间扩张，且这种城市空间扩张仅表现为土地的城市化。随着市委书记晋升激励的减弱，城市蔓延的速度会放缓。