《表2“上饶市老年福利中心PPP项目”项目的建设与运营投入》

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《推进养老服务PPP项目高质量发展的路径研究》

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与基础设施建设PPP项目相比，养老类PPP项目的受众人群是老龄人，提供的服务是一种“软性服务”，需要照顾、陪伴及为老年人提供医疗康复、文体娱乐等。尽管近几年我国财政部和发改委相继出台了一些关于开展政府和社会资本合作的文件以及运用PPP模式支持养老服务业发展的实施意见，但总体上还停留在部门规范性文件的层面上，具体的国家标准和行业规范都没有完全建立，由此可以看出PPP模式运用于养老服务业仍然存在政策性风险，无法保障项目高质量发展。除此之外，养老类PPP项目的价格弹性大，收费机制复杂，不利于实现标准、统一的交易机制，加上政府监管滞后，导致养老服务PPP项目质量良莠不齐，部分项目停滞于准备阶段或采购阶段，落地项目中也存在配套设施不齐全的问题。截至2019年2月，财政部PPP中心中养老服务PPP项目的落地率低于35%，即能够达到执行、移交阶段的项目不足养老服务PPP项目总数的35%。截至2019年2月底，财政部PPP合作中心项目管理库收录养老服务PPP示范项目106项（1），其中21个项目的配套设施建设不完善，占比19.8%。