《表1 1978年—2017年全国农业产值、粮食数量与农民收入变化》

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《中国土地制度改革对城乡发展的影响研究》

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数据说明:a.表中的数据为绝对数，按当年价格计算；2003年起农业产值包括农林牧渔服务业产值。b.表中数据主要取自《中国统计年鉴》（2017年）、中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报（国家统计局2018年2月28日发布）。c.城乡收入比，直接根据两者绝对数相除得到。

从城乡收入比的变化来看，20世纪80年代的农村经营体制改革，主要是农村土地承包经营制度改革对促进农业总产值增加、粮食总产量增长和农村居民人均纯收入起到重要作用（表1）。其中，农业总产值从1978年的1 397亿元增加到2017年的114 696.2亿元，即便考虑到当时的购买力平价，农业总产值的增加也是非常巨大的；粮食总产量从1978年的30 476.5万吨增加到2017年的61 791.0万吨，保障了国家基本的粮食供应，降低了国家粮食安全对国际粮食市场的依赖度；农村居民人均纯收入从1978年的133.6元增加到2017年的13 432.0元，整体上增长很大，扣除货币超发（M2）等因素的影响，农村居民人均纯收入的增加也是非常可观的。但应该看到，从城乡收入比来讲，农村经营体制改革（土地改革）在初期确实起到降低城乡收入差距的作用，如从1978年的2.57降低到1985年的1.86，而后期农村经营体制改革的效应不再凸显，城乡收入比又呈现出增长的趋势，到2010年城乡收入比达到3.23。对此，国家采取各种措施，期望解决城乡收入差距过大的问题，又使得城乡收入比有所下降，到2016年城乡收入比回到1995年的水平，为2.71。特别是21世纪以来，国家针对农村土地制度开展了大量的实践探索和政策创新，无非是为了以土地推动农村发展、农民增收和农业增长。尽管如此，而据南京大学黄贤金教授团队的研究成果，发现农村土地改革四十年来虽然取得很多成绩，但在促进农民致富增收方面仍没有体现出多大的贡献[11]。这表明仅从农村土地改革本身来找到农村、农业和农民转型发展的路径具有不确定性，单纯琢磨利用农地流转、宅基地流转、集体经营性建设用地入市仍无法破解长期困扰国家决策层的“三农问题”。