《表1 大学生志愿服务法律法规内容》

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《论大学生志愿服务的法律缺失与构建》

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尽管我国志愿服务事业近年来得到了蓬勃发展，但是在法律建设方面依然滞后，全国统一的指导性法规至今仍未出台。目前，对大学生志愿服务具有普遍性指导意义的主要有《志愿服务记录办法》《中国注册志愿者管理办法》《学生志愿服务管理暂行办法》《慈善法》《志愿服务条例（草案）》。2012年10月，民政部印发《志愿服务记录办法》，对志愿服务的属性与特征进行界定，旨在促进和规范志愿服务记录工作；2013年12月，共青团中央对2006年颁行的《中国注册志愿者管理办法》进行了修订，对注册志愿者的基本条件、权利义务、组织与管理等进行调整，进一步规范志愿者注册工作；2015年3月，教育部出台了《学生志愿服务管理暂行办法》，对学生志愿服务的组织机构、认定记录、教育培训以及条件保障进行说明；2016年3月，国家颁布了《慈善法》，对慈善组织、募捐活动、捐赠范围、慈善财产管理等内容进行了界定。《志愿服务记录办法》《中国注册志愿者管理办法》《学生志愿服务管理暂行办法》以及《慈善法》对志愿服务的系统过程进行了梳理说明，其中虽然也多次强调要签订协议，明确志愿过程各方主体的权利义务，但是对于志愿服务过程中大学生的责任边界以及活动过程中可能存在的人身财产伤害的法律责任认定却很少涉及，具体如表1所示。志愿服务的权责界线难以真正明确，更谈不上对大学生志愿者可能遭遇的财物损失或者人身伤害进行权利救济。在国家层面没有为大学生志愿服务提供统一性的法律支撑，相关规定仅存在于零散的某些规定之中，导致大学生志愿者缺乏强有力的法律保障。