《表1 规划权实施外部博弈》

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《基于规划权博弈理论的国土空间规划实施监督体系构建路径》

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行政监督的外部博弈，按照行政机关和行政相对人的关系，监督博弈的焦点主要体现在规划权实施的外部效益上，从表1的博弈策略的支付矩阵可以看出博弈结果。当行政行为的双方均按照法律法规的要求进行时，外部效益为正（5+5=10），监督具有正效应；当行政行为的双方有一方或者双方均超出法律法规的要求进行时，外部效益为零（-5+5=0）或负（-5-5=-10），监督具有负效应。因此，规划权实施外部博弈的最优策略就是行政行为的双方都依法依规，行政机关仅在法律法规规定的职权范围内开展行政行为，对超出职权范围的行政许可、行政处罚和行政检查等行为均应谨慎。相应的，行政相对人也应当在法律法规规定的范围内开展规划权实施行为，否则就会产生负效应。