《表2 中国城市雨洪管理发展演变》

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《中美城市雨洪管理体系与策略对比研究》

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中国城市雨洪管理的研究起步较晚，于20世纪80年代才开始。中国初期的城市雨洪管理研究主要集中在雨水利用方面，随后才逐渐开始关注雨水的调控和雨水污染控制。一直以来，国内学者都以海绵比喻城市或土地的雨涝调蓄能力，北京大学俞孔坚教授最早用“海绵”概念比喻自然生态系统的洪涝调节能力，指出“河流两侧的自然湿地如同海绵，调节河水之丰俭，缓解旱涝灾害”。而后业内学者相继提出了“绿色海绵”“海绵体”“生态海绵”等概念。这些非学术性的概念尽管表述方式有所不同，但其均代表了生态雨洪的管理思想。在2012年的“低碳城市与区域发展科技论坛”上，“海绵城市”一词被正式提出，2014年10月，住建部颁布了《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建（试行）》，对“海绵城市”作出了官方定义，指“城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的‘弹性’，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水‘释放’并加以利用”。本文将中国城市雨洪管理体系的发展分成3个时期，即雨水利用时期、雨水调蓄时期和雨洪管理时期（表2）。