《表2 我国地方政府资产负债表》

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《地方政府债务风险识别与评估:一个指导框架》

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国有银行的不良资产、国有企业的亏损是政府或有负债的重要组成部分，因此在评估地方政府的借债能力时，要把我国地方政府、地方银行、地方国有企业三个部门作为一个整体编制地方政府的资产负债表（张春霖，2000）。在编制地方政府资产负债表时，将地方政府的未来财政盈余净现值计入资产一方。借鉴刘尚希和赵全厚（2002）、洪源和李礼（2006）对我国政府拥有资产（资源）的分析，本文构建我国地方政府的资产负债表（见表2），并对地方债务可持续性分析进行分析。资产方面，从地方政府拥有的经济实体来看，地方政府主要有地方国有企业、地方金融机构、政府性融资平台三大市场类经济主体，地方国有企业和地方金融机构的资产主要属于经营性资产，融资平台具有部分经营性资产。此外地方政府还有非经营性资产以及拥有土地使用权等公共资源。从预算角度讲，地方政府性基金余额与未来财政盈余现值也是地方政府资产。负债方面，采用财政风险矩阵的债务分类方法，将负债分为直接显性负债、直接隐性负债、或有显性负债与或有隐性负债。