《表2 S市政府对中央政策的政策“跟随”》

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《公共服务购买中行动者的互动关系:演变、逻辑与建构——基于S市的实证考察》

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合法性是地方政府行动的基础与前提，地方政府的合法性来源行政系统的认同与本地居民的认同，为了获得行政系统与本地居民的认同，行动者采取不同的行动策略。一方面为了获得行政系统的支持，地方政府行动呈现出政治跟随、政策模仿特点。首先，从政治跟随方面来看，自20世纪初，国家政策就积极倡导政府购买公共服务，并在理论上引领政府购买公共服务的发展路径。苏州市政府购买公共服务的实践紧紧跟随国家政策倡导，对社会组织进行控制、支持与监管，取得突出成绩，进而跻身公共服务发展序列的前列（见表2），指导文件是地方实践的重要依据，不同阶段S市指导文件的发布紧紧跟随中央、省级的意志。其次，同级地方政府之间因为政绩上的竞争而产生互相模仿学习的行动。S市地方政府购买公共服务实践充分借鉴了广州与杭州的先进经验。S市民政局H局长在谈到本地社区服务社会化时就提到:“广州在2012年以前，就已经学习加州模式开展社区社会服务化，我们的社区服务社会化借鉴他们的经验但是与他们不同。”苏州市社区“公益金”实践灵感也来自于杭州。而无论政治跟随还是政策模仿，都是地方政府为了在政治竞争中获得优势地位，获得上级政府在人事与财政上的支持所采取的策略，政治竞争中的胜利直接关系到地方行动资本的增加以及政府官员的晋升。另一方面，社会公众认同是政治合法性的重要来源，为了获得社区公民的认同，地方政府在具体实践中要以公民利益为重，提升公共服务水平。在S市政府购买公共服务发展历程中，地方政府越来越重视公民的主体地位。如在服务项目进行前，通过群众座谈会、上门走访等方式充分了解居民需求，与服务对象零距离对接服务项目；服务项目进行时，通过社会组织服务培育居民的自我服务意识与能力，最终实现居民由服务接受者到服务提供者的身份转变；项目结束后，逐步提高项目考核中群众意见所占比例，提升群众话语权。通过各方面努力，政府购买公共服务项目获得群众的充分支持与理解，地方政府的群众认同增加。总体来说，行政系统认同与社会公众认同构成了政府合法性来源的重要基础。而在实际行政过程中，在社会公众心中，地方政府形象与中央政府的形象是没有明显区分的。在中央政府合法性的加持下，地方政府在社会公众方面的合法性压力小很多。而行政系统对于地方政府的认同通常直接关系到地方政府的财政、政策支持以及地方政府官员的晋升，因而行政系统认同更会获得地方政府重视。另外，获得行政系统支持可以通过在政治竞争中取得胜利快速实现，而获得公众认同需要长期投入。因而地方政府可能会花时间、经历投入到获得政治系统认同中，从而产生行动异化现象。