《表1 有关城市2017年底基本统计数据比较》

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《谋定而后动——再论温州中心城市行政区划调整》

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注:1.苏州工业园区管委会因从行政区划上仍为吴中区一部分，所以未按市辖区计入，但苏州一般上都说6区。2.“温州（扩）”是在现状市区4区基础上，永嘉县、乐清市按改区方案加入温州市区后的统计数据

近几年，新一轮的城市扩张，表现出的力度前所未有，一些大城市通过撤县（市）改区大幅增加城市发展空间，优化城市空间布局，扩大了城市的功能覆盖和辐射，通过资源调配和功能转移，促进城市均衡发展，使得这些城市发展多了无数的可能，取得了很好的成效。[4]这里，不妨对浙江省内外的一些城市进行对比分析，从中找到一些可以借鉴的经验。浙江省内的杭州、宁波、绍兴等城市近几年都开展了行政区划调整工作。杭州市区在萧山和余杭之后又对富阳、临安先后撤市改区，现辖10区，市区面积8 256 km2，2017年底市区常住人口824.1万。宁波市区2016年把海曙、江东、鄞州3区整合为2区，奉化撤市改区，现辖6区，市区面积3 902 km2，2017年底市区常住人口420万人。绍兴市2013年对绍兴县、上虞市进行撤县（市）改区，市区面积从339 km2增加到2 942 km2，绍兴相比杭州、宁波，城市规模小，辐射力偏弱，上虞纳入市区有操之过急和假性增长之嫌，主要原因可能还是考虑中心城市的未来发展。[5]台州市1996年“撤地设市”，同时椒江、黄岩“撤市改区”，市区设椒江、黄岩、路桥3区，面积1 538 km2，一步到位，很好地承载了20多年快速城市化的空间发展需求。而省外的苏州、厦门，也是很好的例子。苏州市先是撤销吴县市分设吴中区、相城区；2012年沧浪区、平江区、金阊区合并为姑苏区，吴江市撤市改区，市区面积扩至2 930 km2。厦门市2003年对市辖区进行了重构，思明、开元、鼓浪屿3区合并为思明区，杏林区政府所在的杏林街道、杏林镇划入集美区，杏林区更名海沧区，同安区分设为同安区和翔安区，7区变为6区。以上的城市，如按照市区常住人口的地理分布情况估算其城区人口，并作为现状城市人口规模，杭州700-750万，苏州475-525万，宁波、厦门在350-375万，绍兴200-225万，台州150-175万（1）。相对应，杭州是特大城市，设10区；苏州正迈入特大城市行列，宁波、厦门是Ⅰ型大城市，设5-6区；而绍兴、台州为Ⅱ型大城市，都只设3区。厦门2003年的行政区划调整和宁波2016年的行政区划调整最为典型，行政区划与城市空间结构形态高度吻合，体现了城市发展战略与城市结构形态的对接。厦门的核心城区厦门岛南北分为思明、湖里2区，岛外较平均地调整成4区，8个卫星城市组团围绕厦门岛形成“众星捧月”的空间结构形态；宁波按照“一主三副”的城市结构，主城调整为江北、海曙、鄞州3区组成，其余是1区1副城。厦门、宁波行政区划调整后，都减少了1个区，各区的规模也都较为平衡适中，体现“精简、效能”的机构设置原则。2017年底，虽然温州市区人口表现为净流出，比2016年底减少了12.4万，但温州市域常住人口比2016年底还是增加了4万；同时，温州在全国有约200万的温商，在世界各地有约70万的华侨，温州建设区域中心城市的基础及各方面的基本面依然存在。面对区域发展的竞争，可谓“前有标兵，后有追兵”。不要说杭州，即使跟城市人口规模原来与温州相近的苏州、宁波、厦门相比，各项发展指标特别是中心城市发展的差距也正在拉大；绍兴、台州的城市人口规模本来比温州小很多，通过城市空间的拓展获得了快速发展，市域经济总量也是越来越接近温州。由于规模相近，苏州、宁波、厦门的成功做法是温州最有价值的参照案例，也是需要追赶的目标。温州已经没有退路，亟须精准把握城市发展的内在规律，认真谋划推进市区行政区划调整，加快建设区域中心城市（图2、表1）。[6]