《表2 发文单位的发文数量表 (只显示发文频次20次以上的单位)》

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《改革开放40年来农民工政策的范式转变——基于985份政策文献的量化分析》

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渐进变迁意味着长时间段内同一政策共同体参与政策的制定和实施。新的政策参与主体是政策发生重大转变的特征之一。发文单位分布在中央层面的72个部门（2）（见表2），体现了农民工工作的复杂性。国务院是发布政策数量最多的部门，发布40份专门部署农民工工作的文件，促进农民工政策共识的形成。人力资源社会保障部是发布政策数量最多的职能部门，是发布专门类政策最多的部门，体现其农民工工作主导部门的地位。农业部发布63份政策关注农民工的职业培训、劳务输出、土地权益、合作医疗、返乡创业等事务。