《表2 部分省份空心村比重》

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《“集体”的生成与再造:农村土地集体所有制的政治逻辑解析》

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数据来源:笔者赴各地主管部门的实地调研。数据说明:各地在调查中，通常把常住人口低于户籍人口50%作为空心村标准。江苏比重特别低的原因是该省较早实施了农村新型社区建设和相对集中居住。

经过多年发展，特别是在典型农区，今天的村庄早已不是初建时那个均质的“集体”。从人口布局看，城镇化率已经从20世纪60年代不到20%上升到如今近60%，大量农民早已离村进城。另据笔者调查，各地现有空心村的平均比重在10%以上（见表2），这个数字已经刨除了完成整体搬迁和集中居住的村庄。从经营方式看，农村土地经营结构也发生了重大变化。截至2017年末，全国家庭承包经营耕地流转面积5.12亿亩，占家庭承包耕地总面积的37%。截至2016年，专业农户（经营50亩以上大户）数量达到376万户（见表3），如果按照平均每户100亩计算，全国由专业农户耕种的土地达到3.76亿亩，占承包地流转总面积的73.4%。面对上述趋势，一个核心问题就是离村者不再需要“集体”保护，但退出机制不畅，原有权利处于“沉睡”状态；务农者渐渐向大规模的专业化农户集中，原有“集体”给不了实际的支持，而专业农户的联合机制亦难以建立。