《表1 2013年中国长期护理发展基本情况估计》

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《老年护理服务的市场化发展路径——基于德国、日本和韩国长期护理保险制度的经验比较》

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资料来源:Xenia Scheil-Adlung:Long-term Care Protection for Older Persons:A Review of Coverage Deficits in 46 Countries，International Labor ESS–Working Paper No.50，http://www.ilo.org/secsoc/information-resources/publications-and-tools/Workingpapers/WCMS

进入新时代，中国经济社会和人口结构正经历深刻的变化，在供给侧结构性改革的大背景下，养老服务业的发展是促进经济社会转型的一个重要抓手。人口老龄化预示着老年消费和护理服务需求的增长，老年护理服务必将成为带动经济社会发展的一个重要行业。但从实际情况看，我国的老年护理服务业发展很不充分，难以满足规模巨大的老年人服务需求。根据国际劳工组织（ILO）2013年的估计数据（见表1），无论是在支出水平、覆盖面，还是在机构设施和护工人才供给等方面，中国的护理服务供给都存在着巨大缺口。因此，新形势下，如何促进老年护理服务供给的扩大是一个非常紧迫的任务。2016年6月，人力资源和社会保障部发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，护理保险制度开始在全国各地多个城市试点。作为一项新的社会保障项目，护理保险制度的实施必将对老年护理服务业的发展起到巨大的推进作用。一方面，制度的实施使得老年失能人口享受护理保障的覆盖面快速扩大，有效需求得以释放；另一方面，稳定的参保收入将为护理服务机构的业务开展提供偿付来源，使之成为一个潜力巨大的市场。