《表1 公共图书馆人口覆盖率 (1871) [3]》

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《英国公共图书馆法的实施与完善1850—1919》

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设置主体的限制。《公共图书馆法1850》规定了人口在1万人以上的英国城镇，地方议会有权建立公共图书馆。这就将设置公共图书馆的权力局限在了大型城镇，人口较少的郡县和乡村地区则不能依法建立公共图书馆。至1860年，英国总共仅有28所公共图书馆[2]。到1871年，尽管有了初等教育法的推动，英国公共图书馆的人口覆盖比例依然仅为16%，参见表1。这与《公共图书馆法1850》对设置主体的限制有直接的关系。