《表2 2014～2017年在欧盟28国首次申请避难的人数 (单位:万人)》

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《“无边界的欧洲”面临的边界之困》

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数据来源:欧盟统计局 （Eurostat）

2015年以来，欧盟采取了许多措施来化解难民危机和应对恐怖主义威胁，如完善和提升申根信息系统、增加对申根外部边界国家的资金和人力投入、向土耳其提供援助以换取该国帮助阻止非法移民、成立欧洲反恐中心、加强与移民来源地区合作、增加对欧盟内部和外部需要人道主义援助的难民的援助，2015～2017年，欧盟预算中用于难民人道主义援助的拨款就超过100亿欧元。2017年，欧洲难民潮已得到缓解（见表2）。根据欧洲边境管理局2019年1月4日公布的数据，2018年欧洲外部边界的非法越境者与2017年相比下降了四分之一，估计有15万人，为5年来的最低水平，比2015年移民危机高峰时低92%。主要原因是从地中海中部前往意大利的移民人数急剧下降。尽管如此，欧盟外部边界和申根区的压力仍然很大。根据欧盟委员会2018年春季“欧洲晴雨表”的民意调查结果，在欧盟层面人们最关注的问题，排在第一的仍然是移民，占受访者的38%；排在第二的仍然是恐怖主义威胁，占受访者的29%。