《表1 农户经营耕地规模的分布情况》

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《从产权界定到产权实施——中国农地经营制度变革的过去与未来》

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注:1996年数据为全国农村固定观察点农户调查数据；2011年、2015年数据来源于农业部经管司编:《全国农村经营管理资料》 （2011，2015）

制度变革的努力有效推进了农地流转。农业部数据显示，全国农地流转率已从2006年的4.6%上升至2016年的35.1%。但是，农地流转的产权实施效果并不令人满意。因为已经发生的流转大多呈现为农户之间的自发交易，并表现出明显的小规模、非契约化与短期化的非市场特征。本课题组2015年初对全国9省区2704个农户的抽样问卷调查表明，高达71.37%的农地流转发生于小农之间，非书面的流转合约在全部转出样本农户中的占比高达54.07%，流转期限不确定的比例达到36.64%。更为重要的是，农地流转率的提升并没有诱导土地分散化的经营格局发生根本性改观。1996年，经营土地规模在10亩以下的农户占家庭承包户总数的76%，2015年的比重则高达85.74%；1996年经营规模在10-30亩的农户占农户总数的20.20%，2015年则只占10.32%（表1）。