《表3 北京市人口迁移的“阻力”》

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《北京市人口半城镇化研究》

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资料来源:历年的《北京统计年鉴》（电子版）、《中国统计年鉴》（电子版）。

长期以来，中国政府为了避免城市人口数量过多造成的负面效应，实行了对特大城市人口进行数量控制的政策。作为首都和中国人口第二大城市，北京市多年来一直承受着人口数量快速增长的压力，因而采取了对城市人口数量进行严格控制的政策。由于流动人口既“离不开”又不好控制，北京市把控制城市户籍人口作为人口数量调控的主要手段，对取得北京市城镇户口的资格与条件进行了严格的限制。由表3可以看出，1978-2016年，北京市的城镇户籍人口增长非常缓慢:数量增长最多的1979年为28.2万人（与知青返城有很大的关系），数量增长最少的1991年有8.2万人，30多年的平均值为每年增加17.5万人。除去北京市原有城镇户籍人口的自然增长和城市建设中的“农转非”，外地人口获得北京市城镇户口的机会和途径非常有限。因此，严格控制城镇户籍人口的政策构成了北京市人口迁移的制度阻力。