《表1 城市总体规划编制框架及其编制主体、指导思想、核心内容、规划期限和研究范式》

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《日本城市规划编制框架及其内容——以别府市为例》

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城市国土空间规划编制是一项综合性、全局性的工作。针对规划内容庞杂、编制和审批周期长的问题，参考日本城市的规划编制框架，依据规划时限、编制主体、内容属性、执行主体等的不同，采取组合式的规划编制框架，包括环境基础规划、综合规划、空间构想、规划实施等四部分。其中：（1）环境基础规划主要为与自然资源开发和保护相关的规划，突出对非建设用地的管制和对城市刚性增长边界的管制，规划期限较长，一般为15～20年；（2）综合规划主要关注未来一段时间内城市的经济、社会、文化等的发展目标、发展战略和具体措施，考虑到城市发展的不确定性，为了充分发挥综合规划的引领作用，综合规划期限应结合政府任期，一般为5年；（3）空间构想是城市国土空间规划的核心内容，重在对未来城市空间结构和用地布局进行总体把握，并以图示化的形式体现城市发展的公共政策，向公众传达政策意图，规划期限一般为10～15年；（4）规划实施涉及空间、就业、土地、财务、跨区协调等方面的机制设计，实现“一个政府、一本规划、一张蓝图”干到底，规划实施期限一般为5年，以适应市场化环境的不确定性。四部分内容的编制主体、指导思想、核心内容、规划期限和研究范式各不相同（表1），可独立编制，各自成册，单独审批。