《表2 国家公园总体规划任务要点》

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《中国国家公园规划体系构建研究》

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我国的总体规划起始于建国初期的土地利用规划，土地改革完成后，国家亟需通过土地利用总体规划将土地资源在各产业部门间进行合理配置。随后，总体规划广泛应用于我国的城市规划、国土规划、空间规划、区域规划，诸如自然区、经济区、行政区和社会区等方面。从近年来风景区、自然保护区、森林公园等自然保护地总体规划发展情况看，规划内涵不只聚焦于基础设施建设，已经更多地向生态系统保护、自然资源管理和公共服务等方面延深，起到了空间规划、建设规划和管理规划等专项规划的作用，实际上相当于国外已普遍实行的综合管理规划。国家公园作为最重要的自然生态空间，管理目标多而复杂，需要编制总体规划，协调严格保护与科学利用之间的关系，平衡不同功能的目标需求。国家公园总体规划可以作为明确国家公园范围及四至边界的依据，指导国家公园建设和确定建设项目的依据，确定和考核生态资源保护管理目标、计划与任务的依据，确定治理体系、人员编制、投资和财政经费的依据（见表2）。