《表2 世界主要国家国家公园基本情况》

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《以国家公园为主体的自然保护地体系:内涵、构成与建设路径》

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数据来源:根据各国国家公园官方网站数据整理，截至2018年。

在未来的自然保护地体系中，国家公园的主体地位不应体现在数量上。当前，我国已建有数量庞大的各类自然保护地，累计达10 000多处。据统计，我国现有自然保护区2 740个（国家级447个）、风景名胜区962个（国家级244个）、森林公园3 234个（国家级826个）、地质公园468个（国家级206个）、湿地公园979个（国家级898个）、水利风景区2 500个（国家级878个）（见表1） 。这些数量庞大的各类保护地基本上已将我国最有保护价值的土地都纳入保护范围。不考虑范围重叠的话，我国各类自然保护地的保护面积已达230万km2，占国土总面积的24.2%。我国是在既有保护地体系基础上建设国家公园，根据《总体方案》的定位，要对国家公园实行最严格的保护，意味着以“国家公园”进行管理的土地应该是那些已有自然保护地中最具保护价值的土地。国家公园的建设原则应该是少而精，不是追求数量的扩张。从世界范围来看，除了设立门槛相对宽松的澳大利亚外，大多数国家的国家公园在数量上都是比较有限的（见表2），一般不超过100个，也是凸显了少而精的建设导向。从我国对国家公园的定位以及发达国家的情况来看，我国国家公园的主体地位不应体现为数量上的优势。