《表1 珠三角各主要城市2006年出口额及占GDP比重》

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《中国的科层制激励与地方经济转型:以东莞为例》


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注:需要注意的是,在主要的珠三角城市中,东莞出口额占GDP的比重最高,出口量是国内生产总值的近4倍。资料来源:Yang,2012。

由于地理位置的优势和政策便利,珠三角自20世纪70年代以来便以吸引外资、本地加工的方式成功推动了经济发展。直至21世纪初,地方政府仍积极嵌入本地经济发展。有学者总结,东莞市政府对于相关企业提供的便利包括廉价土地、电力和水等基本设施,良好的业务环境,相对宽松的税务政策、劳工政策和工作环境要求,对于工厂扩建和产品出口的便利,等等。(1)没有一个强大、自主的地方政府,是无法推行这些政策的。(2)东莞对于外资的重视,使其成为外向/出口依赖型经济最突出的代表(见表1)。地方政府以政策确保市场经济运行稳定并逐渐提升GDP,工业发展带动的市场经济繁荣与较高的地方自主性相结合,互相依赖,后者保障前者的持续发展,前者则向后者的受益人———地方官员输送绩效合法性。(3)地方行政领导的稳定也保障了发展模式的持续性,如截至2001年,无论是市委书记还是市长,都是东莞本地居民,并在东莞生活、工作多年。最后一任本地市委书记李近维,就在东莞生活了超过20年,任市委书记7年。其继任者、第一位外地书记佟星,在晋升书记之前也曾在东莞政府部门工作逾15年。激励机制、地方政府能力和地方领导人的任期稳定的结合,也促进了地方经济的进一步发展。