《表2 2002年以来东莞的部分重大建设项目一览》

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《中国的科层制激励与地方经济转型:以东莞为例》

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注:表中的重大建设项目是选取2002年以来历届东莞市政府工作报告中含有“重要”“重大”“献礼”等字眼描述或被工作报告以二级标题提及的工程计划。资料来源:http://xxgk.dg.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zwgk/zwgklistindex.htmsiteid=437&cateid=26145&sitecode=0

而另一方面，中央政府加强推行地方官员轮转任职制度，强调地方主要领导官员在一定任期后需要离开原来岗位，切断了官员长期相互配合及与本地社会群体发展联系的机制。（3）虽然这无疑有助于遏制腐败和地方权贵资本主义，但也破坏了地方政府对地方经济的持续扶持，并造成新来者对地方经济社会情况的疏远:地方官员只追求短期利益（即通过维持亮丽的经济数据寻求晋升或尽快转移到较佳的位置），导致只要求维持现有的地方政策和经济模式，作为维护政绩的一种方式。同时很多新的指标被添加到激励指标中，如“集体性事件”（抗议、骚乱和其他破坏活动）的数量，地方特定时期内的信访数量和是否获得高等教育学位（4）等。地方官员无法抽出更多精力关注经济转型，因而他们往往不愿意以经济指标的下降为代价去推动经济结构的转型（特别是出口型经济的内向转型），因为这会削弱他们的绩效指标，影响其晋升。而这种轮转制度的另一个效应则是，地方官员越来越多地在任期内提出各种运用政府投资的规划，试图以政府投资的方式积累政绩以做晋升资本，以及提高GDP数字。而在他们离任后，这些规划若还未能完成，则大多无疾而终，这里仅以2002年以来东莞的重大建设项目为例（见表2）。