《表1 改革开放以来外出农民工占全国乡村总人口的比重情况》

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《乡镇基层治理视阈下的精准扶贫实践挑战》

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注:（1）外出农民工数据来源于《中国农民工调研报告》。（2）来源与全国农业普查数据。（3）1996-1999年外出农民工数据来源于劳动与社会保障（现为人力资源和社会保障部）部的调查结果。劳动和社会保障部调查口径为本年度内在乡镇之外就业的农村劳动力，时间未限。（4）2000-2

传统的中国农村相对比较封闭，农民对土地有一种特殊的感情，地域观念很强，人口流动较少。改革开放后，国家放宽户籍限制，大量的农村青壮年人口涌入城市追求财富，长期往返于城市与乡村之间，老人和儿童成为留守群体，逐渐出现大量的“空心村”“留守村”。统计数据显示（如表1），自1983-2017年以来，乡村总人口由8亿多减少到5亿多，35年来外出农民工数量增长了859倍，外出农民工占总的乡村人口的比重由1983年的0.25%增长到2017年的27.80%，基层社会的“空心化”问题逐年加剧。