《表2 2008～2018年全国乡村人口数量及占总人口比重》

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《基于城乡统筹视角的耕地占补平衡思考——以江苏省新沂市为例》

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数据来源：国家统计局网站2008～2018年国民经济和社会发展统计公报

十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这个矛盾在国土资源领域主要表现为城乡土地利用失衡。早在2010年，时任国土资源部部长徐绍史就撰文指出：农村居民点用地达24798万亩，人均农村居民点用地也达到了214m2，远超150m2的国标上限[3]。随着城市化进程快速推进，农村人口向城镇转移速度加快，2008～2018年共转移人口15734万人，年均转移1573万人（表2），这种情况下农村建设用地本应减少，但由于宅基地管理制度的缺陷，2015年全国农村居民点占地面积为2.87亿亩，农村人口人均居民点用地达到了317m2[4]。2010～2015年共转移农村人口7069万人，农村居民点总面积不减反增3902万亩，年均增加780.40万亩，人均农村居民点用地年均增长9.63%。同时，为了全面建成小康社会，新型城镇化不仅要为改善原有市民生活提供空间，而且还要为接纳农村转移人口生活工作准备空间，同时还要为基础设施和公共服务设施扩容改建留出空间。这导致一些地方在推进新型城镇化建设过程中一地难求，很多重大基础设施和民生工程在排队等待用地指标落地，土地逐渐成为一些地方经济进一步发展的“瓶颈”。