《表1 2001～2017年全国土地整理复垦开发增加耕地数量》

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《基于城乡统筹视角的耕地占补平衡思考——以江苏省新沂市为例》

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数据来源：自然资源部网站上2001～2017年中国国土资源公报

为了落实耕地占补平衡政策，2001～2017年全国土地整理复垦开发增加耕地总量7084.1万亩（表1），多年持续开发，导致我国耕地后备资源迅速减少，总面积仅剩约8000万亩，其中集中连片的耕地后备资源仅2800多万亩[1]。同时，随着《生态文明体制改革总体方案》的全面推进，用途管制扩大到所有自然生态空间，贯彻落实划定并严守生态红线，国家必将“严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境”[2]，导致耕地后备资源开发空间进一步被压缩。一些地方耕地后备资源已近枯竭，保障经济发展的压力越来越大，本地生产新增耕地指标已经难以满足自身经济发展的用地需求，只能通过购买指标方式解决占补平衡。中国东部某省土地市场网公布的最近一期数据显示，补充耕地指标挂牌交易，水田底价为28万元/亩，非水田底价为23万元/亩；增减挂钩节余指标流转结果最高达到了100万元/亩。物以稀为贵，市场交易数据充分显示，我国耕地后备资源十分稀缺，生产补充耕地成本迅速飙升。鉴于此，一些经济欠发达地区，为了满足地方经济发展需求，在补充耕地项目立项时，要求基层工作人员对辖区内可能开垦的土地逐一核查，“半亩不嫌少”，导致补充耕地管理和生产成本上升。