《表1 石油石化主管政府部门》

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《市场转型中国有企业与环境监管中立性——以大型国有石油石化企业为例》

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资料来源:作者整理。

第一，在相当长的时期内，中国石油石化行业的政府管理职能与企业经营合为一体。新中国成立以来，主管部门经历过多次更替（见表1）。1988年，石油工业部撤销，新成立了主管石油化工、煤炭和电力等的能源综合管理部门能源部。在政企不分的情况下，能源部内部面对着协调处理煤炭、石油石化和电力等不同产业的问题，它成立不到四年就被撤销了。此后，从1993年到1998年间，中国的石油行业管理职能由中石油、中石化和中海油承担。