《表1 不同类型教育活动的公共性》

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《治理型财政建设中的教育事权与支出责任划分》

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注:▲代表与公共性正相关，△代表与公共性负相关。

基于不同类型教育服务公共性的差异，教育活动具有从私人性到公共性的不同光谱，涵盖从私人品到公共品的不同部分。按照教育的抚育功能、教育的基础性、个人收入直接相关度、收入损失相关度、与产业结构调整相关度、政治文化功能和创新功能几个方面，可对不同类型教育的公共性强弱进行分析（表1）。低年龄阶段的教育尤其是学前教育，发挥部分抚育功能，具有更多的私人品（服务）性质，公共性偏弱。达到劳动年龄前的基础教育阶段是教育体系的基础，决定了职业教育、高等教育的发展潜力，具有强大的政治文化功能，与未来收入的相关度直接联系弱，公共性最强，很多国家将其列入义务教育。高等教育在社会成员个人择业和人生设计上，与分散的“发展投资”决策的关联度明显增加，与未来就业竞争力及个人收益的联系最直接，更多地偏向私人品特征。高等教育还承载着关键创新功能，是带动经济社会发展的重要引擎，又具有特殊的公共性。职业教育与未来收入关联度高，这是偏于私人品的因素。但是职业教育是结构调整的重要依托，因受教育期间失去取得收入的机会而减少了其吸引力，从而增加了其公共性。