《表1 单项体育协会及全国行业商业协会脱钩情况》

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《技术治理的极限与超越——基于单项体育协会改革的考察与审视》

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从2013年《国务院机构改革和职能转变方案》开始，虽然已经在足球、篮球协会上开展试点工作，加快推进“政社分开”“管办分离”，但依然呈现出“自上而下”“上行下效”的政府主导治理特征与等级分明的秩序性。上级协会对地方协会虽名义上带有指导与服务的职能，但实践中由于资源禀赋上的依赖关系，逐渐演化为决策控制与执行落实关系。技术治理逻辑下“行政吸纳社会”模式不断加强，导致各级体育职能部门将直面所有的协会改革矛盾与问题，无形中导致改革成本上升。2015年11月、2016年6月和2017年1月全国行业协会商会进行了3批脱钩试点[18]，但体育总局主管的89家中已脱钩的有28家，拟脱钩的还有61家（见表1）。单项体育协会的脱钩进程，受限于“部分奥运项目协会承担争金任务”，还有很长一段路要走。因地、因时、因事制宜设计的协会改革措施，往往带有“碎片化”和“权宜性”特征，行政化嵌入不仅使得改革进程缓慢，更无法在总体上成持久稳定的发展预期。