《表2 1998—2018年中国乡村治理研究的高频关键词列表》

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《中国乡村治理研究20年:热点主题与前沿解析——基于CiteSpace知识图谱的可视化分析》


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也改变了乡村治理的大环境,税费改革和实施不久的乡村振兴战略是研究的热点问题,乡村振兴战略仅实施一年多,在关键词频次表(表2)中已经出现过41次,集中在战略实施困境与对策的探讨上。党的十九大报告指出,三农问题是关乎国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。董江爱指出,税费改革有效地减轻了农民负担,是解决“三农”问题的重要途径[35]。而自从农村居民进入“后税费时代”,一系列问题又凸显出来。杨帅认为后农业税时代的农民组织化存在困境,主要是由于资源存量低和交易费用高导致的,进而会导致农村社会治理基础的不牢固。[36]夏菁从农民利益表达的视角来分析,她认为取消农业税后,村委会与基层党组织的功能被简化,农民直接进行利益表达的组织功能弱化,进而影响到乡村治理的良好运转,应该保证政府在乡村治理中的主导作用,同时发挥“两委”的组织作用,更为重要的是尊重农民的主体性。[37]作为新时代解决农民问题的总抓手,战略实施过程中面临一定的困难。曲延春通过详细的数据分析与比对,认为乡村振兴战略实施过程中,依旧存在农业供给质量低、农民持续增收难、农村公共产品供给不足、乡村治理能力弱的问题,我国应从农业供给侧结构性改革、农民增收潜能、农村公共品供给上寻找路径。[38]谭诗赞从新制度主义政治学的视角出发,分析了战略实施过程中乡村社会中存在的“旧秩序”会使得乡村治理场域中的政策执行受到挑战,应协调好专项治理和制度建设、公民参与与社会建设、营造新政治社会生态。[39]