《表3 我国部分省市创新券兑现率比较》

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《基于政府管理视角的科技创新券政策研究》

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注：甘肃省2018年数据统计时间为至2018年3月。

在我国各地的创新券实践中，普遍存在兑现率不高的问题。如表3所示，上海、广东、浙江等科技资源相对丰富的地区，兑现率均不超过50%[2，9]，重庆、甘肃的兑现率不超过40%[10-11]，安徽马鞍山市兑现率甚至不到20%[12]。由于创新券采取事前申请、事后补助的方式，一些企业申领创新券有一定的盲目性，存在先抢着再说的思想，没有深入研究创新券政策和认真分析自身服务需求，最后因为不适用、不好用等原因放弃使用创新券，导致兑现率低。创新券实际兑现金额的不确定性给管理部门编制资金预算造成比较大的困难，预算资金少则受惠企业覆盖面低，预算资金多则兑现率低，又会极大影响财政资金的使用绩效。一些地方为了解决资金预算难的问题，将兑现资金纳入下一个年度的预算，兑现主体只能到下一年度才能拿到资金，兑现时间过长，企业或服务机构存在一定的资金垫付压力，影响了创新券使用的积极性。此外，我国多数地区创新券兑现资金由管理部门下达，兑现周期一般为半年或1年，受限于行政审批流程和人力，采用这种管理方式的创新券兑现频次和速度提升空间有限，难以满足企业或服务机构的需求。