《表4 我国部分省市不同时期创新券支持范围比较》

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《基于政府管理视角的科技创新券政策研究》

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企业开展科技创新活动对科技服务的需求多种多样。周婧博[4]、焦雨生[13]通过对企业进行问卷调查的研究表明，企业对创新券的支持范围不太满意，希望支持范围能进一步扩大。这也是许多学者研究创新券政策后提出的建议。但从北京、上海、广东、天津等服务资源富集、具备实施条件的省市实践看，创新券的支持范围并未随着政策的持续推进而扩大，深圳市甚至大幅压缩了支持范围（见表4）。科技服务是高附加值的知识型服务，领域多、范围广，服务内容千差万别，材料审核难度大，主要体现在两个方面：一是对科技服务的界定困难。《关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发[2014]49号）将科技服务划分为九大领域，但未对各领域进行明确界定，审核时无据可依；此外，创新券支持企业科技创新活动，不支持商业活动，但一些服务如产品的检验检测服务属于科技活动还是商业活动难以界定。二是对服务事项的真实性和服务价格的合理性审核困难。这方面的审核要求审核人员（或专家）具有丰富的专业知识和经验，熟悉该类型服务的过程管理与市场的价格水平，创新券支持范围越大，需要投入的审核成本就越高，尤其对一些专业跨度大、价格弹性空间大的服务如科技咨询等，审核管理更加困难，且较容易出现企业对审核意见不满而产生异议。