《表2 致贫原因与生计资本分类表》

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《“先锋”与“后盾”：个体资本、单位层级与第一书记贫困治理绩效——基于陕甘宁深度贫困地区72个贫困村的实证分析》

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贫困意味着农户生计资本的缺乏，扶贫脱贫意味着农户生计资本的增加和可持续生计的提升，返贫意味着生计资本的减少、脆弱性的增加。生计资本是农户摆脱贫困的基础，也是提升农户可持续发展能力的关键。农户致贫返贫原因归根结底体现到一种或多种生计资本的减少上。为了深入分析第一书记驻村对不同贫困对象的治理绩效，本文根据生计资本理论将全国扶贫开发信息系统中的因病、因残、因灾、因学、因丧，缺资金、缺技术、缺土地、缺水、缺劳力以及交通条件落后、自身发展动力不足和其他等13种致贫原因分为五类，并与对应的生计资本贫乏类型相匹配。鉴于现有致贫原因指标体系无法衡量社会资本贫乏型贫困户，仅保留自然资本贫乏型、物质资本贫乏型、人力资本贫乏型、金融资本贫乏型四类贫困户，具体对应关系详见表2。当前的精准扶贫是开发与救济并重，通过就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫等方式为贫困户提供发展机会，有助于提升贫困人口的能力，增强贫困人口对扶贫过程和扶贫项目的拥有感，发挥贫困人口的主动性和创造性。因此，本文认为第一书记驻村对于人力资本、金融资金贫乏等内因性贫困帮扶成效显著；对于基础设施和公共服务等物质资本贫乏造成的贫困，通过第一书记驻村期间借助政策优势引入大量扶贫资金和扶贫项目，帮扶成效也将是显著的；而对于自然资本贫乏等客观条件造成的贫困，帮扶成效不会特别显著。