《表3 公共行政理论范式的价值取向》

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《西方公共行政理论范式的嬗变历程与逻辑谱系——以工具理性与价值理性为观照的比较分析》

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价值理性与工具理性、公平与效率是推进公共行政理论范式演进的逻辑内里和外在表征，而面向公平还是面向效率是公共行政思想史百年发展过程中始终没有跳出的一个解释框架，但与其说这是公共行政理论的精神内核之争，不如说是特殊的社会治理背景和实践格局在公共行政理论演进中的呈现。事实上，政府的行政效率问题有时并不源于政府本身，而是有赖于其所根植的社会宏观治理场景，有赖于市场机制与社会组织的发育和完善程度。纵观现代社会发展进程，在粗放型社会运行场景下，效率价值不仅是市场机制的圭臬，同时也是公共部门奉行的公共性“至善”，无论政治哲学理论范式如何强调要回归公共性本源，各层级政府及官员个体还是将对经济高速增长和总量增量的追求视为公共行政治理的价值导向。而随着社会转型，特别是速度与质量之间矛盾的凸显，公共性的内容与结构也随之嬗变，正经历由效率价值到公共价值、社会价值的转换，很多后发展国家和地区在效率理性野蛮生长数年后，对公共价值、公共精神、人文关怀的要求提上日程，同时也将政府、官员个体行动的价值逻辑由效率价值渐渐牵引到公共价值，并探索事实与价值、效率与公平之间的平衡，因为没有哪种理论范式彻底否定真正的民主（公平）与真正的效率是统一的。与其说是公平与效率的悖论、集权与分权的较量、掌舵与划桨的抉择在主导行政理论嬗变的逻辑，不如说是政治—行政的张力，结构与功能的自洽才构成了理论演进的根源与内核。