《表6 第三阶段协作网络中组织机构划分情况》

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《一体化应急应战协作网络结构与演进——以自然灾害和事故灾难事件为例》

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如表6所示，对第三阶段一体化应急应战协作网络中组织角色进行分类。应急管理部的组建降低了行动主体的异质性，网络中的相关职能保障机构和串联配合机构数量逐步精简，职能交叉问题有所改善。这一时期，应急管理部具有最高的核心度和最小的限制度，这表明应急管理部在网络中既需履行核心领导职责，也要扮演沟通串联的角色，在一定程度上改变了相关机构各自为战的局面。与此同时，地震局、国家林业和草原局、水利部等职能机构逐渐向网络核心区域靠近，对应急管理部起着重要的保障支撑作用。这一阶段，由于公安消防部队、武警森林部队集体转隶，且森林防火指挥部和公安部消防管理职能划归应急管理部，协作网络中公安部和武警部队对应节点的核心地位均有所下降，其中武警部队由前两阶段的职能保障机构转变为边缘互动机构。同时，由于机构改革后民政部不再负责全国自然灾害救助和国家减灾委员会的具体工作，致使这一时期民政部的核心度百分比排名和限制度百分比排名均明显靠后，在网络中所发挥的作用也大大降低，由前两阶段的关键核心机构转型为边缘互动机构。此外，结合三个阶段的组织角色与功能分析结果来看，国家发改委凭借其拟定国家经济社会发展的重要职能和在国防动员体系中所扮演的重要角色，一直作为关键核心机构出现在网络中。而广电总局、中央宣传部、工信部、交通运输部则一直处于串联配合机构集合之中，是重要的协同单位，均具有较高的协作和传递信息的能力。