《表1 土地征收相关规定》

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《我国土地储备制度的定位分析及其完善》

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资料来源:根据《宪法》、《土地管理法》、《物权法》、《土地储备管理办法》等整理。

土地征收的前提是公共利益的需要，即对土地进行征收，目的是为了满足社会公共福利的需求。《宪法》、《土地管理法》、《物权法》等法律规定（如表1），国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收。但相关法律法规并未明确公共利益需要包括哪些。而《土地储备管理办法》规定，已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地可以纳入土地储备范围，土地储备涉及土地征收，但土地储备是否属于公共利益需要的范围并未明确。法律法规之间的不衔接，造成土地在收储过程中备受争议。