《表7 征地过程中的程序正义》

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《中国农村土地转让权改革的深化与突破——基于2018年“千人百村”调查的分析和建议》

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资料来源：2018年“千人百村”调查。

其次，征地程序总体来看不断得到规范，但在公开征收补偿费收入等环节存在缺失，用于纯公共利益项目的征地比例仍有待提高。从征地流程来看：提前通知公告的村庄比例约七成（71.87%），村委会提前与村民商量了补偿安置办法的村庄仅六成（60.61%），公开征收补偿费收入状况环节比例更低（44.04%）（见表7），如何在征地补偿的磋商调解中增强农民的谈判地位是一大挑战。从本次行政村调查的征地用途来看：尽管大部分征地（70.63%）用于纯公共利益项目（包括：交通，50.79%；水利，5.56%；学校，4.76%；其他公共设施，9.52%），高于2016年17省农地调查结果（59%），但仍有15.88%用于一种或多种商业用途（包括：工厂，5.56%；住宅，8.73%；商业，1.59%）（与“千人百村”农户问卷调查结果也基本一致）。截至2018年12月，33个试点县（市、区）已按“三项改革”之后的新办法实施征地1275宗、18万亩（1）。程序权益以程序性规范为基础，农民在征地过程中的公平感知除受到安置补偿等物质因素影响外，还会受到信息透明度和程序规范度等“无形”因素影响（王亚坤等，2019）。程序权益得到保障的农户会有更高的实质获得（征地补偿）（刘祥琪等，2012a）以及更高的征地满意度（刘祥琪等，2012b）。