《表3 2 0 1 7～2020年优化乡村人口结构相关政策梳理》

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《在畅通国内大循环中推进城乡双向开放》

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资料来源：表中所涉政策文件均来源于中国政府网，http://www.gov.cn/。

针对从城市到乡村的人口流动，国家政策层面已开始作出反应。2017～2020年各年的中央“一号文件”从应对农民老龄化、优化乡村人口结构出发，提出了一些导向性、宣示性政策要求（见表3）。与引导各类人才下乡相匹配，需要通过深化改革消除农村集体土地与下乡的人才、资本重组所面临的障碍。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在扩大农村集体产权结构开放性、允许更多的集体产权权能向非本集体经济组织成员流转方面作出了改革部署。近5年来，政策层面也取得了一些边际突破（见表4）。