《表1 国内部分农村基层治理模式解构与比较》

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《制度贫困、实践创新与农村基层治理转型——基于国内几种主要乡村治理模式的对比分析》

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农村税费改革以来，我国农村基层社会治理背景经历了物质贫困、权利贫困和制度贫困三个阶段的变化。物质贫困主要体现在农村公共产品与服务供需之间的失衡。在着力破解城乡二元体制发展壁垒的情况下，农村居民生活水平提高而公共产品与服务供给却仍低位徘徊，由此造成农村公共产品与服务的稀缺性增长。权利贫困主要体现在农民自治权利需求与制度落实之间的失衡。涉农资源的快速增长使得村级利益关系日趋复杂，在“干部治村”不规范、不透明的情况下，农民自治权利落实的愿望愈加强烈。制度贫困主要体现在村民自治创新与现有制度供给之间的不匹配。党的十八大以后，现有村治制度与理念随着时代发展亟须进一步改革，制度稀缺性日渐凸显。农村利益诉求及资源稀缺性的变化，直接导致了治理技术手段由加强公共服务供给向村民自治权利落实到拓展治理内涵的转变，并进一步推动了制度层面物质供给向制度落实到创新的变革（见表1），村治制度呈现出“精准化”“系统化”和“内生化”的特点。