《表9 得分持续低于80分的三级指标》

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《营商法治环境的大数据监测、评价与剖析——基于江西11个设区市的数据》

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相较之下，“涉企法规政策制定过程经公平竞争审查”等指标表现相对差强人意，某种程度上提示营商法治环境建设仍面临一些深层次的困难和问题需要克服:公平审查制度虽被要求全面推广，但这种自我审查的机制，对于各种数不清的“红头文件”能起到多大约束作用还很难说，同理，虽然《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》部分明确了听取企业家意见的程序规范，江西省推进法治政府建设工作领导小组办公室也制定了《关于在拟订法规规章草案和制定规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》，但对习惯于“唯我独尊”的政府部门及领导来说，这些规定能产生多大的强制约束力，企业家的意见是“听取”还是“听而不取”，仍然无法保证；“双随机，一公开”虽然在平常监管和检查中得到了落实，但企业反映各种专项检查还是太多，每逢重大节日和活动，检查一波接一波，并不是完全的随机抽查，同时，监管机关的执法仍然偏简单粗暴，检查不过关就罚款，虽然号称依法办事，却很少考虑企业的承受能力，基于特殊考量以行政命令关停企业的行为时有发生，而且这种关停企业的命令往往不形成任何正式的文件，而是一个电话直接下令，无迹可寻，企业因为停工停产损失巨大，苦不堪言，却又无从反映和申诉；虽然最高人民法院依法重审张文中案、顾雏军案产生了较大的社会影响，但地方法院却鲜有类似的举动，纠正产权纠纷历史旧案在实践中困难重重，这一方面固然因为取证的困难和法律溯及适用的争议，另一反面也未尝不是因为要触动的既得利益过于强大；“扫黑除恶”之势虽然雷霆万钧，但仍须更加准确，因为真正的黑恶势力不会自我标记，公职人员充当保护伞不仅增加了打击的难度，更使黑恶势力黑白难辨；虽然“打虎”“拍蝇”势头不减，“亲”“清”政商关系被设定为构建新型政商关系的方向，但企业家们对此信心仍然不足，盖因“贪婪的动机始终存在，从公职中获益的机会也永远不可能消失，通常可以转移为变相腐败”（1），参见表9。