《表2 江苏省1927年部分县辖市的调整》

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《地方自治的探索：民国初期江苏省县下设市实践》

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资料来源：廖国础：《调查及报告：一年来江苏各县市乡行政及试办村制概况》，《明日之江苏》，1929年第1期，第2～5页。

1927年，南京国民政府成立。南京国民政府刚刚获得权力，认为“欲巩固民治之根基，必先施行党治之训练，且军事未平，尤须立适应环境之过渡法则”[13]1。1927年7月26日，江苏省第二十八次政务会议通过《江苏省市乡行政组织大纲》（以下简称《大纲》），省政府决定对市乡的行政范围与机构进行调整，设立市乡行政局。1927年，有31个县汇报了本县市乡行政局设置的情况，和1913年的县辖市相比，不少县辖市数量已经有所调整（表2）。