《表6 内部控制体系建设的时间》

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《行政事业单位内部控制影响因素分析及政策建议——基于H省问卷调查》

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内部控制制度演进包含靠权力调节的外力驱动和靠利益调整的内生驱动需求[12]，企业出于治理结构和价值最大化的需要，无疑更倾向于基于自身利益诉求自发推进内部控制；行政事业单位不同于企业，其履行公共受托责任的身份，使其实施内控更需要外力驱动，即通过政府权力以强制性方式对控制主体实施强制要求。我们从单位类型和内控建设时间的问卷结果可以印证这一点。通常行政事业单位内控建设是靠行政权力自上而下强制推行的，调研不同类型单位对《规范》落实情况显示，“完全落实”从高到低依次是行政机关、事业单位、高校和医院（见表5），这表明行政角色越强的单位执行效果好于其他。从内控建设时间上（见表6），2013年前开始的单位占比29.7%，其余70%以上单位都是在2014年以后开始的，2014年《规范》实施，2015年《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》、2016年《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》逐一发布，这表明政策的不断跟进是推动内控建设的必要力量。