《表3 结项完成指标对照表》

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《资源垄断、行动脱耦与治理失灵：政府购买服务绩效评估中的指标治理》

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资料来源：LD社会工作服务中心《2019年度C区政府购买社会组织服务项目结项参评资料》。

社会组织作为服务实际生产者，在拿到发包方资金支持的同时也要接受其全流程、立体化指标监管。生产方如果完全按照立项计划书保质保量完成服务将耗费极大的人、物成本，最后项目资金所剩无几，无法支付员工工资和专家费补贴。社会组织在指标治理场域中既无政府的权力优势又无评估机构的规则监管地位，但是社会组织作为生产者熟知自身能力范围和服务弹性所在，因此处于信息资源的绝对优势一方。HB文化服务中心的一名社工表示：“分小组搞活动既浪费精力又浪费钱，大家集体郊游人多势众，照片拍出来才好看，同样能达到服务人次的要求，这样绩效考评才容易过关。”（20190705-SCF-XD）尽管发包方希望社会组织按照合约规定完成项目预期目标，但是严重依赖项目剩余索取生存的社会组织只有通过变通执行活动才可能有资金结余，这是生产方的“生存”逻辑使然。无论上层采用的技术监管手段如何精密，都会引起下级的反控制，这就是“控制的辩证法”。[11]（p9-10）但是反控制不意味着生产方不执行服务合同，相反社会组织要使实际呈现出来的各项数字指标完全达到甚至超过立项预期，这才是反控制的最佳策略。下表是LD社会工作服务中心完成“老旧小区危房改造中社区领袖培养计划”项目后所提交的结项报告的一部分。（参见表3）。