《表3 我国人才引进政策发展脉络》

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《人才引进政策复制概念探析》

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党的十八大以来，各地纷纷效仿北上广苏等地政策探索，加强人才引进政策创新，以实现“聚天下英才而用之”的目标，人才引进政策移植蔚然成风。上文提及的A区域的外籍人才出入境政策也成为各地移植的重点对象，但是各地更为注重“移”，对“植”的关注还不够。多洛维茨和马什认为政策移植是一个过程，是结合本地情况进行政策完善和改进的过程，并提出了政策移植的8个对象，即政策目标、政策内容、政策工具、政策计划、机构、意识、思想态度、负面教训。[19]从实践的角度来看，A区域的外籍人才出入境政策，如被移植到其他区域，通常最受关注的对象是政策内容、政策工具、政策计划与机构。政策目标是经过多年实践逐步演化而来，与A区域的发展需求紧密结合，虽然政策目标本身容易辨识，但是其背后依赖的政策气候和政策土壤却不容易移植。意识、思想态度等对象贯穿于政策制定和实施的整个过程，一般不直接体现在政策文件中，是政策过程的环境型因素，其他区域难以详细了解，更难以移植。对于负面教训而言，很多地方尚未等到A区域政策实施效果显露即开始移植，更遑论吸取教训了，这也为后续政策难以植根埋下了隐患。因此，移植人才引进政策，不仅要移植政策工具及政策内容等直观内容，更要注意政策目标、计划、意识、态度的“带土移植”，同时吸取被移植政策实施过程中的负面教训。