《表1 内阁法制院与日本内阁法制局设置条文比较》

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《清季内阁法制院考察》

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通过表1的对比可以明确地指出，内阁法制院的制度模板就是日本内阁法制局，而其设立的规范文本直接来自《政治官报》对于日本内阁法制局的介绍。但在模仿之下，又有差异之处。日本内阁法制局具有起草修订法律草案的权限，而内阁法制院不仅有增删改废的权力，还有审查复核以及解释整理的职能，这不仅相较内阁法制局权力更大，对于宪政编查馆而言，也是极大地扩展了权限。同时，内阁法制院直接隶属于内阁总理大臣，使其在行政上只向内阁总理大臣负责，而非内阁，成为特殊机构。这一定位的背后不仅是制度理念的原因，亦有政治上人事角力的因素。