《表1 2019年三季度各省低保标准》

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《福利距离、地域正义与中国社会福利的平衡发展》

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数据来源：民政部

在社会救助方面，中央政府1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》规定，“城市低保制度实行地方各级人民政府负责制，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定低保标准，所需资金由地方人民政府列入财政预算”。因此，从最低生活保障制度设立之初开始，社会救助政策的制订和执行就具有明显的地方化特征。地方政府不仅将低保资格的认定严格限制在具有本地户籍的居民之内，而且低保标准的设立和实际领取的救助金额也往往受到地方政府财政能力的影响（45）。表1展示了民政部公布的2019年三季度各省的平均低保标准，可以直观地反映不同地区之间的差异。