《表3 广州市各区土地储备市区合作潜力指数Tab.3 Land reserve municipal-district cooperation potential index of districts

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《市区两级政府土地储备合作模式研究——以广州市为例》

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根据《广州2017统计信息手册》等统计数据，计算广州市各区土地储备市区合作潜力指数（表3）。广州市土地储备市区合作潜力最大的区为从化区，合作潜力指数高达0.838。从化区土地总面积达1 974.50 km2，且耕地总面积为20 194 hm2，仅次于增城区，但土地开发强度位列各区末位，且土地实物储备量及红线储备量均较多，表明从化区可利用的土地资源丰富，土地开发强度低，可储备土地潜力大；另外，从化区的一手住宅成交均价、房地产开发投资额等均位列各区末位，表明从化区房地产状况较差，土地增值潜力较小；从化区的一般公共预算收入、地区生产总值等评估区域社会经济发展水平的指标位列各区末位，表明从化区财政资金相对紧张，土地储备投入不足。综合以上指标，从化区可储备土地潜力大，但土地储备能力不足，土地增值潜力小，因此，开展土地储备市区合作的潜力最大。广州市土地储备市区合作潜力最小的区为天河区，合作潜力指数仅0.206。天河区的土地总面积为96.33 km2，仅略高于荔湾区和海珠区，年末耕地面积228 hm2，仅略高于海珠区，且土地开发强度仅略低于荔湾区和海珠区，土地实物储备量及红线储备量均较少，表明天河区后备土地资源匮乏，土地开发程度高，可储备土地潜力小；另外，天河区一手住宅成交均价、房地产开发投资额、商品房销售合同金额等评估房地产市场状况的指标均位于各区前列，表明天河区的房地产市场状况良好，土地增值潜力大；最后，天河区的地区生产总值、人均GDP、第三产业占GDP比重等评估区域社会经济发展水平的各项指标均位于各区之首，表明天河区社会经济发展水平高，土地储备能力较强。因此，天河区更倾向于独立开展土地储备，独自占有土地出让、开发产生的巨大增值收益，自主发展本区产业等。