《表3 需要转化的相关扶贫政策》

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《脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的再探讨——基于政策转移接续的视角》

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对于攻坚期内让特定乡村、特定人口受益的政策项目，需要加快转型，调整政策支持重点，强化配套设施建设，使其纳入乡村振兴战略框架并向普惠型政策转变，统筹解决好摘帽后贫困地区人口能力提升与非贫困村、非贫困户支持问题。这方面的政策也有三类:第一类是工作延伸类。产业扶贫和就业扶贫是这类政策的典型代表。以产业扶贫为例，近些年，贫困地区发展了不少扶贫产业，成为脱贫攻坚和经济发展的重要支撑。但有些地区为突击完成年度脱贫“硬任务”，引进了许多短平快的产业项目，导致同质化问题严重。在实施乡村振兴战略背景下，产业扶贫要在此基础上进一步延伸，更加注重提升产业层次，立足于满足人们多样化、个性化、功能化产品需求，生产能够利用本地资源、具有比较优势的特色产品，培育长期带来稳定收益的产业[12]。第二类是对象拓展类。截至2020年3月，全国“十三五”易地扶贫搬迁建设任务已基本完成，有930万贫困人口乔迁新居，有920万人通过搬迁实现脱贫（1）。但与此同时，中西部地区还有100多万面临“一方水土养活不了一方人”困境的非贫困人口，亟待在乡村振兴战略背景下通过生态宜居搬迁、避险搬迁压茬推进，统筹解决同步搬迁人口问题。第三类是体制转换类。从宏观层面看，需要抓紧研究扶贫工作体系转型问题，将扶贫工作体制转移嫁接到农村工作体制。从微观层面看，主要是如何优化驻村工作队，完善东西部扶贫协作机制等问题。目前，全国共派出25.5万个驻村工作队、近300万名第一书记或驻村干部。2018年农业农村部、国务院扶贫办印发《关于建立贫困户产业发展指导员制度的通知》，要求各地以村为单位选派产业指导员，进村入户指导贫困户产业发展。2020年以后，可以继续沿用产业发展指导员制度，将驻村工作队与之嫁接，新设立乡村振兴指导员岗位（表3）。