《表4 中国2016年各省（自治区/直辖市）人均财政收入统计》

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《普惠性民办幼儿园财政补助的问题与改进——基于全国部分地区补助标准的考察》

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注：本表财政收入均为地方本级收入，数据摘编自《中国财政年鉴2017》。

财政充足状况只是为政府更多地向民办幼儿园投入经费提供了基础和可能，但并非唯一的决定因素。政府是否愿意补助更多数量的普惠性民办幼儿园并给予它们更多数额的财政补助，还与政府的投入意愿和努力程度有关。一般来说，地方政府更愿意把财政资金投入到容易体现政绩的领域，因此会优先考虑经济和基础设施建设等方面[16]。从教育内部来说，学前教育属于非义务教育，因此，许多地方政府也不会有足够的意愿和压力把有限的财政经费投入到学前教育领域，尤其是民办幼儿园。我国早在2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中就指出，各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准[17]。政策出台后，各级政府财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例确实有了很大提高，但对公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准的制定相对滞后，近几年各地才逐渐开始制定且标准较低。公办幼儿园尚且如此，让地方政府把更多的财政资金投入到民办学前教育领域，在缺乏有效的督导和激励机制的情况下，一些地方显得有些动力不足。例如江苏省、浙江省、福建省、内蒙古自治区等，他们的财政总收入都处在全国中等及以上水平，人均财政收入更是排在全国前十位（见表3、表4）。但是，这些地区对普惠性民办幼儿园的财政补助标准却相对偏低，与他们在全国的经济发展水平和财力状况不相匹配。相反，有的地区的财政状况并不算好，但由于投入的积极性较高，对普惠性民办幼儿园的财政补助标准在全国却属于较高水平。例如甘肃省，2016年财政总收入和人均财政收入分别为786.97亿元和3021元，分别处于全国的倒数第五和倒数第二位，但其对普惠性民办幼儿园的财政补助标准却达到了1000元/生·年，在全国处于较高水平，超过了很多东部经济发达省份。因此，动力和积极性问题也是影响政府对普惠性民办幼儿园进行财政补助的重要因素。